習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新?！?/p>
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。
今年1月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求“加力推進(jìn)設(shè)備更新”“擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新”。
從去年的“推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”，到后來的“加力推進(jìn)”“擴(kuò)圍支持”，“兩新”政策接續(xù)發(fā)力、持續(xù)見效?！皟尚隆惫ぷ鬟M(jìn)展如何，政策效力如何？“加力擴(kuò)圍”有哪些新看點(diǎn)、將發(fā)揮哪些作用？記者采訪了有關(guān)部門和專家學(xué)者。
“兩新”工作進(jìn)展如何？
2024年，逾660萬輛老舊汽車更新為新能源車或節(jié)能型汽車，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量達(dá)2000萬臺（套）以上
新年伊始，北京朝陽區(qū)一座家電賣場人頭攢動。
“本來只想逛逛，看到政策這么優(yōu)惠，干脆把舊家電都換了?！鳖A(yù)訂了全屋家電的市民李麗華算了筆賬：大容量智能冰箱、洗烘套裝、85英寸電視和3臺1.5匹一級能效空調(diào)，政府補(bǔ)貼加店鋪補(bǔ)貼，所有家電共優(yōu)惠13449元。
去年3月以舊換新政策實(shí)施以來，汽車、家電等領(lǐng)域消費(fèi)品銷售向好。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2024年全年乘用車零售量達(dá)2289.4萬輛，同比增長5.5%；限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額10307億元，同比增長12.3%。
助力消費(fèi)增長之外，以舊換新還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型。商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長李剛拿出一組數(shù)據(jù)：汽車以舊換新中，換購新能源車的比例超過60%，超過660萬輛老舊汽車更新為新能源車或者節(jié)能型汽車；家電以舊換新中，一級能效產(chǎn)品銷售額占比超過90%，帶動高能效等級和智能家電零售額連續(xù)4個(gè)月超兩位數(shù)增長；家裝廚衛(wèi)以舊換新中，智能坐便器、掃地機(jī)器人、智能門鎖等智能家居產(chǎn)品換新近1000萬件；超過100萬輛老舊電動自行車更新為更安全的鉛酸電池動力車?！案呒夹g(shù)、高能效產(chǎn)品備受青睞，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。”李剛說。
設(shè)備更新政策也廣受企業(yè)歡迎。
浙江義烏市，珊琪服飾公司的數(shù)字化改造進(jìn)入收尾階段。“2024年10月，我們申報(bào)的數(shù)字化改造項(xiàng)目獲批超長期特別國債資金317萬元，全部及時(shí)撥付。借助這筆資金，公司淘汰老舊設(shè)備26套、更新設(shè)備64套、新增設(shè)備66套。投用后可節(jié)約效益總額3000萬元?！惫矩?cái)務(wù)總監(jiān)劉戴偉說。
“2024年，僅超長期特別國債資金支持的4600多個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目中，工業(yè)、用能、能源電力、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備更新量就超過200萬臺（套）?！眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，初步估算，在“兩新”政策帶動下，全國重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量可達(dá)2000萬臺（套）以上。設(shè)備工器具購置投資得到有力拉動：2024年同比增長15.7%，比上年加快9.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動全部投資增長2.2個(gè)百分點(diǎn)。
回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升兩項(xiàng)行動同樣進(jìn)展順利。2024年，全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施達(dá)到1.1萬余個(gè)，全國報(bào)廢機(jī)動車回收量達(dá)到846萬輛，同比增長64%。商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，廢舊家電回收量從7月份起連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比增長。截至2024年底，家電、家具、汽車、民用無人機(jī)等領(lǐng)域“兩新”重要國家標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng)陸續(xù)發(fā)布。
“兩新”政策效果咋樣？
穩(wěn)投資、促消費(fèi)、助轉(zhuǎn)型、惠民生，既有利于促進(jìn)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長，也有利于中長期固本培元
“激發(fā)消費(fèi)活力、拉動投資增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、支撐綠色轉(zhuǎn)型，4方面明顯效果充分證明‘兩新’政策實(shí)施對擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生的重要作用?！壁w辰昕表示。
不少受訪者認(rèn)為，“兩新”政策既有利于促進(jìn)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長，也有利于中長期固本培元，是一項(xiàng)既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)的好政策。
——對癥下藥、精準(zhǔn)施策，支撐經(jīng)濟(jì)回升向好。
更好釋放了居民消費(fèi)需求。“近年來，人們對高品質(zhì)生活的新需求不斷增強(qiáng)，帶來不小的消費(fèi)增量。同時(shí)，上輪推動全國范圍消費(fèi)品以舊換新已過去10多年，很多消費(fèi)品超出使用年限，更新需求進(jìn)入集中釋放期。據(jù)測算，我國每年汽車、家電換代需求在萬億元以上級別?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院流通與消費(fèi)所副研究員姜照認(rèn)為，以舊換新政策在尊重消費(fèi)者意愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大家更換功能更完善、品質(zhì)更優(yōu)良的消費(fèi)品，“既順應(yīng)了居民對美好生活的向往，又激發(fā)出居民消費(fèi)潛能，拓展了消費(fèi)增量空間?！?/p>
更好激發(fā)了企業(yè)投資意愿?！爱?dāng)前，我國工業(yè)領(lǐng)域存在較大更新潛力。比如，石化化工、船舶等行業(yè)還存在一批超期服役的老舊設(shè)備，工業(yè)企業(yè)使用的大量電機(jī)、變壓器、鍋爐，還未達(dá)到先進(jìn)能效水平。不過，一些企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，更新改造的內(nèi)生動力不足?！辟惖涎芯吭阂?guī)劃所副所長李楊認(rèn)為，設(shè)備更新政策有效解決了這一問題，“例如，制定印發(fā)《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，為地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)提供了重要參考；又如，實(shí)施稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融支持和標(biāo)準(zhǔn)支撐等，幫助企業(yè)解決資金難題、減少后顧之憂?！?/p>
——統(tǒng)籌供需、系統(tǒng)施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“一方面，支持企業(yè)通過‘更新’增強(qiáng)產(chǎn)品迭代升級能力、更好滿足消費(fèi)需求；一方面，支持居民通過‘換新’增加消費(fèi)、帶動企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超認(rèn)為，“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動形成了投資消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
在李楊看來，“兩新”政策務(wù)實(shí)管用的一個(gè)重要原因，就是它找準(zhǔn)了擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)，“既立足我國在供需兩端的獨(dú)特優(yōu)勢，又瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，抓住了推動經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
“兩新”何以收效明顯？
加強(qiáng)統(tǒng)籌、央地聯(lián)動，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，適時(shí)適度對政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整
作為一項(xiàng)宏觀政策，“兩新”政策為何能夠取得明顯成效？
——加強(qiáng)統(tǒng)籌、央地聯(lián)動，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
2024年3月，《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委即牽頭成立“兩新”部際聯(lián)席會議機(jī)制。隨后，商務(wù)部牽頭制定消費(fèi)品以舊換新文件，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門分別牽頭制定工業(yè)、建筑和市政、交通等領(lǐng)域設(shè)備更新方案，市場監(jiān)管總局牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案……有關(guān)部門共同努力，“兩新”政策體系很快建立了起來。
2024年7月，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）印發(fā)后，國家發(fā)展改革委又充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，壓茬推進(jìn)、狠抓落實(shí)。截至2024年11月中旬，已推動各方面出臺實(shí)施細(xì)則近300項(xiàng)。
頂層設(shè)計(jì)日益完善，地方探索也積極推進(jìn)。上海、廣東等地將烘干機(jī)、掃地機(jī)等納入補(bǔ)貼范圍；江蘇、重慶等地采取立減模式發(fā)放家電補(bǔ)貼，方便消費(fèi)者即時(shí)享受優(yōu)惠；北京以近2個(gè)月銷售均價(jià)為基準(zhǔn)，設(shè)置商品備案價(jià)格浮動上限，防止“先漲價(jià)后補(bǔ)貼”……各地在落實(shí)好國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造力，推動政策更好落地。
——求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，適時(shí)適度對政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
不少受訪者認(rèn)為，“兩新”政策鮮明體現(xiàn)出求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。例如，“加力支持”的《若干措施》在此前政策基礎(chǔ)上，又作出3方面調(diào)整。
一是大幅擴(kuò)大支持范圍。
設(shè)備更新方面，將超長期特別國債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域。以舊換新方面，將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造的物品材料購置等納入支持范圍。
二是大幅優(yōu)化組織方式。
設(shè)備更新方面，考慮不同項(xiàng)目特點(diǎn)，降低申報(bào)門檻，支持單體規(guī)模小但點(diǎn)多、量大、面廣的更新改造項(xiàng)目。此前，一些有設(shè)備更新意愿的企業(yè)，因達(dá)不到申報(bào)門檻等問題沒有條件及時(shí)更新設(shè)備?！度舾纱胧穼Υ擞枰越鉀Q：取消“項(xiàng)目總投資1億元以上”的要求，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)條件，讓支持政策惠及更多中小企業(yè)。
以舊換新方面，向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。“與投資補(bǔ)助等傳統(tǒng)支持方式不同，向地方直接安排資金可賦予地方更大自主權(quán)，在符合總體要求的情況下發(fā)揮地方創(chuàng)造力，讓真金白銀的優(yōu)惠更快直達(dá)消費(fèi)者?！壁w辰昕表示。
三是大幅提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
例如，汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由此前的購買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬元、購買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。值得稱道的是，政策制定者十分注意“瞻前顧后”、溯及以往?！度舾纱胧诽岢觯?024年4月24日起提交符合條件的補(bǔ)貼申請的消費(fèi)者，按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費(fèi)者，補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。
力度大、措施實(shí)、時(shí)效性強(qiáng)，《若干措施》推動“兩新”取得更大成效。一組數(shù)據(jù)可以佐證：2024年8月份，全國家用電器和音像器材類銷售額由前一個(gè)月同比下降2.4%迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橥仍鲩L3.4%。此后，連續(xù)保持高速增長態(tài)勢。
“作為一項(xiàng)宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之舉，‘兩新’政策充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和嫻熟能力，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢。謀劃好、實(shí)施好宏觀政策，將支撐我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好?！眹野l(fā)展改革委國家信息中心預(yù)測部副研究員袁劍琴表示。
“加力擴(kuò)圍”如何推進(jìn)？
強(qiáng)化資金支持、優(yōu)化參與門檻、簡化補(bǔ)貼流程、規(guī)范市場秩序
加力推進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新、加快提升回收循環(huán)利用水平、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用……圍繞加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”，《通知》提出5方面、27條措施?！翱傮w考慮是，增加資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，放大撬動效應(yīng)，深入推進(jìn)‘四大行動’?！壁w辰昕表示。
以舊換新看點(diǎn)不少。
加力支持家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，將每位消費(fèi)者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補(bǔ)貼1件增加到3件；對個(gè)人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品的實(shí)施購新補(bǔ)貼；擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新支持范圍，納入符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車……《通知》提出一系列舉措。
李剛表示，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，盡快出臺汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品5個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)充分考慮與2024年政策的銜接，確保平穩(wěn)有序過渡。
設(shè)備更新將“擴(kuò)圍提標(biāo)”。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春告訴記者，“擴(kuò)圍”方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個(gè)領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍；支持國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車報(bào)廢更新；在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼中，增加水稻插秧機(jī)等6個(gè)農(nóng)機(jī)種類?！疤針?biāo)”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每輛車補(bǔ)貼額由6萬元提高至8萬元。
強(qiáng)化資金支持、優(yōu)化參與門檻、簡化補(bǔ)貼流程、規(guī)范市場秩序……《通知》圍繞“加強(qiáng)組織實(shí)施”提出不少措施。
政策設(shè)計(jì)將更加注重針對性?！氨热?，為降低企業(yè)墊資壓力，支持地方結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)的支付平臺或者經(jīng)營主體，提高資金清算效率?！壁w辰昕說。
落地實(shí)施將更加注重及時(shí)性。趙辰昕表示，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年大幅增加，具體數(shù)額將在全國兩會時(shí)公布，“考慮到元旦、春節(jié)期間群眾消費(fèi)需求，已經(jīng)預(yù)下達(dá)今年第一批消費(fèi)品以舊換新資金，保障政策順利接續(xù)實(shí)施?！?/p>
“加力擴(kuò)圍”將產(chǎn)生哪些效果？袁劍琴從3方面作了分析。
——進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需潛力。一方面，“加力擴(kuò)圍”傳遞出穩(wěn)增長、促升級的明確信號，將增強(qiáng)投資者的市場預(yù)期。另一方面，“加力擴(kuò)圍”將進(jìn)一步提升居民消費(fèi)意愿、擴(kuò)大有效投資。特別是金融支持方面的多項(xiàng)舉措，可降低企業(yè)“不敢換、不愿換”的擔(dān)憂，減輕資金壓力，加大開展技改和更新設(shè)備的力度。
——進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。設(shè)備更新由傳統(tǒng)行業(yè)向電子信息、安全生產(chǎn)行業(yè)擴(kuò)圍，將推動制造業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展。以舊換新將擴(kuò)大綠色化、智能化產(chǎn)品的市場需求，并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)推動設(shè)備制造、消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資，使供給與需求在更高層次上實(shí)現(xiàn)匹配。
——進(jìn)一步加快綠色轉(zhuǎn)型。綠色消費(fèi)品支持范圍進(jìn)一步拓寬，將有效擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場?；厥昭h(huán)利用行動、標(biāo)準(zhǔn)提升行動加力推進(jìn)，也將為綠色轉(zhuǎn)型提供更有力支撐。
“總體看，‘兩新’政策既惠企又利民，為企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要?！壁w辰昕表示，下一步，國家發(fā)展改革委將和各地各部門一道，共同抓好“兩新”政策加力擴(kuò)圍的貫徹落實(shí)，力爭取得更大實(shí)效。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年01月23日 01 版）